山東省城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法

（2002年8月27日山東省人民政府第27次常務(wù)會議審議通過　2002年10月8日山東省人民政府令第144號公布　根據(jù)2010年11月24日山東省人民政府第85次常務(wù)會議審議通過 2010年11月29日山東省人民政府令第228號公布　自公布之日起施行的《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道治安保衛(wèi)責(zé)任制暫行規(guī)定〉等13件省政府規(guī)章的決定》修正）

第一條　為了科學(xué)合理地制定城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，促進(jìn)城市健康有序的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和實施，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，為控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地和空間布局的各項控制指標(biāo)及其他規(guī)劃要求作出的規(guī)劃。

第四條　城市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入政府公共財政預(yù)算，保證城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的正常開展。

第五條　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)覆蓋城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地。城市、鎮(zhèn)的中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、儲備土地、下一年度建設(shè)用地和擬出讓的用地以及其他重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第六條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全省控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體實施和監(jiān)督管理工作。

第七條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范全省控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

第八條　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計單位具體編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查并征求公眾意見，城市規(guī)劃委員會審議，城市或者縣人民政府審批、公布、備案的程序進(jìn)行。

第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過方案征集等方式，擇優(yōu)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制工作。

第十條　控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的要求，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并符合提高城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平的總體發(fā)展要求。

第十一條　控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制單位完成編制工作后，應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對控制性詳細(xì)規(guī)劃草案初審后，應(yīng)當(dāng)將草案的主要內(nèi)容和圖紙廣泛征求公眾意見。

征求公眾意見的時間、地點和公眾提交意見的期限、方式應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布。

征求公眾意見的時間一般不少于30天。

第十二條　公眾可以在規(guī)定的時間、地點查閱規(guī)劃草案的文本，就控制性詳細(xì)規(guī)劃草案向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出意見，并載明提出意見的理由和聯(lián)系方式。

第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織收集、整理和研究公眾意見，必要時可以通過召開座談會、聽證會等方式進(jìn)行論證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單位參考公眾意見對控制性詳細(xì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改。

控制性詳細(xì)規(guī)劃草案修改完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交城市規(guī)劃委員會審議，并附具城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的審查意見、公眾意見以及對公眾意見的處理情況。

第十四條　實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由公務(wù)員、專家學(xué)者和公眾代表組成。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會委員由城市、縣人民政府聘任，其中非公務(wù)員委員應(yīng)多于公務(wù)員委員。主任委員和副主任委員由城市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人從委員中指定。

第十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議由主任委員或主任委員委托副主任委員召集，有三分之二以上委員出席，且非公務(wù)員委員多于公務(wù)員委員的情況下，始得舉行。

第十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議控制性詳細(xì)規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)采取無記名投票的方式進(jìn)行表決。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的審議意見必須經(jīng)參加會議的三分之二以上的委員通過。審議意見由主任委員或主任委員委托召集會議的副主任委員簽署。

第十七條　控制性詳細(xì)規(guī)劃草案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報本級城市、縣人民政府審批，并附具城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的審議意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的審議意見，應(yīng)當(dāng)作為本級人民政府審批[城市]控制性詳細(xì)規(guī)劃的決策依據(jù)。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的，城市、縣人民政府不得審批。

第十八條　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。討論通過的，由城市、縣人民政府公布實施。

控制性詳細(xì)規(guī)劃討論通過后30日內(nèi)，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公告。公告的內(nèi)容應(yīng)包括該控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體范圍、實施時間、查詢方式以及城市、縣人民政府認(rèn)為需要公告的其他內(nèi)容。

第十九條　控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，報城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)備案。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃的城市，報省人民政府備案。

第二十條　控制性詳細(xì)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，非經(jīng)法定程序不得變更；但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批程序進(jìn)行調(diào)整：

（一）城市總體規(guī)劃發(fā)生變化，對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生較大影響的；

（二）設(shè)立重大項目，對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制地塊的功能與布局產(chǎn)生較大影響的；

（三）在實施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃有明顯錯誤，確有必要修改的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地利用和開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。

進(jìn)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓、轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件及附圖，作為制定土地出讓、轉(zhuǎn)讓方案的依據(jù)。

未取得或違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件及附圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在實施控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中的行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門予以改正。

上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)為必要時，可以查處下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門管轄的違法案件。

第二十三條　任何單位和個人都有檢舉和控告違反控制性詳細(xì)規(guī)劃行為的權(quán)利，都有遵守控制性詳細(xì)規(guī)劃的義務(wù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理違反控制性詳細(xì)規(guī)劃行為的檢舉和控告后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第二十四條　城市、縣人民政府有下列行為之一的，其審批、調(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃無效，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府責(zé)令改正：

（一）違反本辦法規(guī)定的程序?qū)徟?、調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）未按本辦法規(guī)定進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃備案的；

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃違反城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的。

第二十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的，其審批行為無效，由本級人民政府予以撤銷；造成建設(shè)單位損失的，由有過錯的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。

第二十六條　國家工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責(zé)任。

行政責(zé)任追究辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同省監(jiān)察部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第二十七條　本辦法自2003年1月1日起施行。

來源：山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）

http://proca2e6c.pic44.websiteonline.cn/upload/neqy.pdf