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一、制定的背景和過程

黨中央高度重視村莊規(guī)劃工作，黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2024年2月，自然資源部、中央農辦印發(fā)《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規(guī)劃編制質量和實效的通知》，提出科學開展村莊規(guī)劃編制工作，及時糾正一些地方村莊規(guī)劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強等問題，切實提高規(guī)劃編制質量和實效，更好引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，推進鄉(xiāng)村全面振興。5月，習近平總書記在山東考察時作出重要指示，要求“全面推進鄉(xiāng)村振興，提高村莊規(guī)劃編制質量和實效?！睘槲沂∪婕訌姶迩f規(guī)劃工作明確了任務和目標。

2019年以來，省自然資源廳印發(fā)一系列政策文件，出臺《山東省村莊規(guī)劃編制導則（試行）》《關于做好鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的通知》《山東省村莊規(guī)劃編制技術規(guī)程》等，積極推進村莊規(guī)劃編制。但從目前我省村莊規(guī)劃工作開展情況來看，還存在規(guī)劃引領作用不強、成果質量不高、編制經費不足和周期過長等問題。為切實提高村莊規(guī)劃編制質量和實效，省自然資源廳堅持問題導向，充分學習借鑒浙江等地先進經驗做法，研究起草《關于切實提高村莊規(guī)劃編制質量和實效的通知》（以下簡稱《通知》），并制定《山東省通則式村莊規(guī)劃編制導則》。

二、主要內容

《通知》分為5部分。主要內容為：

（一）提高思想認識，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃引領作用。明確應立足鄉(xiāng)村實際，堅持實用導向，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，以高質高效村莊規(guī)劃科學引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）注重因地制宜，差異化推進村莊規(guī)劃編制管理。針對不同發(fā)展基礎、不同資源稟賦的村莊，采取差異化的村莊規(guī)劃編制管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃對村莊建設邊界內用地細化至詳細規(guī)劃深度，且明確建設用地管控要求的，可直接作為鄉(xiāng)村規(guī)劃管理依據；未細化的，在現(xiàn)狀村莊用地（203）上進行農村村民住房、鄉(xiāng)村公共服務設施和公用設施、不改變土地用途的鄉(xiāng)村產業(yè)項目建設，可以縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的村莊規(guī)劃管理通則作為規(guī)劃管理依據。對空間局部優(yōu)化的村莊，依據《山東省通則式村莊規(guī)劃編制導則》編制村莊規(guī)劃，簡化成果內容；對重點發(fā)展村莊或涉及全域土地綜合整治等情形，規(guī)劃空間布局變化較大的村莊，依據《山東省村莊規(guī)劃編制技術規(guī)程》編制村莊規(guī)劃。探索村莊新增空間與騰退空間掛鉤機制，促進規(guī)劃有序實施和集約高效用地。

（三）規(guī)范審查報批，提升村莊規(guī)劃服務效能。壓實地方做好規(guī)劃合法性、合規(guī)性審查的主體責任，用好省級國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，以數字化手段推進村莊規(guī)劃全生命周期管理，提升村莊規(guī)劃服務效能。

（四）加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，動態(tài)完善規(guī)劃成果。指導市縣及時掌握各類管控邊界、約束性指標、騰退空間復墾等管控要求的落實情況，動態(tài)完善規(guī)劃成果，科學推進規(guī)劃實施。

（五）落實鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，提升規(guī)劃服務質量。引導專業(yè)人員參與鄉(xiāng)村規(guī)劃，提供技術指導和咨詢服務，構建鄉(xiāng)村規(guī)劃技術服務體系，完善聘任、考核、獎懲激勵機制，培養(yǎng)在地規(guī)劃人才，提高規(guī)劃編制質量和水平。