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一、制定的背景和過(guò)程

詳細(xì)規(guī)劃是“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)。自然資源部先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》《城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）》《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃規(guī)劃編制和實(shí)效的通知》，對(duì)新時(shí)期國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制作出了一系列部署要求。

目前，省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃已基本完成批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制已取得階段性進(jìn)展，為全面推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制報(bào)批提供了上位規(guī)劃依據(jù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作，省自然資源廳系統(tǒng)總結(jié)我省原城市規(guī)劃體系下控制性詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施管理工作中取得的成效和存在問(wèn)題，充分學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并制定了《山東省國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澏ㄖ改稀贰渡綎|省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)已編控制性詳細(xì)規(guī)劃評(píng)估指南》《山東省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》3項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，廣泛征求各市自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)建議并修改完善，并經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究審議通過(guò)。

二、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》分為5部分，共17條。主要內(nèi)容為：

（一）總體要求。強(qiáng)調(diào)詳細(xì)規(guī)劃的法定地位，明確詳細(xì)規(guī)劃分為城鎮(zhèn)區(qū)域（以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為主體的區(qū)域）控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村區(qū)域（城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外以農(nóng)村為主體的區(qū)域）村莊規(guī)劃、特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃3種類(lèi)型，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃傳導(dǎo)要求，充分銜接專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，夯實(shí)國(guó)土空間安全韌性基礎(chǔ)，做到全域覆蓋。

（二）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。一是要求對(duì)既有控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”）進(jìn)行評(píng)估，作為繼續(xù)適用或修編的依據(jù)。二是將城鎮(zhèn)區(qū)域控規(guī)編制分為單元和街區(qū)兩個(gè)層級(jí)，分別明確各層級(jí)的任務(wù)。三是提出差異化編制要求，將城鎮(zhèn)區(qū)域控規(guī)分為多種單元類(lèi)型。四是對(duì)彈性管控與引導(dǎo)作出規(guī)定。

（三）有序開(kāi)展鄉(xiāng)村區(qū)域村莊規(guī)劃編制。一是加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域通則式管控。對(duì)不需要編制或暫未編制村莊規(guī)劃的，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃及鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃管理通則，作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。二是精準(zhǔn)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。要求按需編制村莊規(guī)劃，不下達(dá)完成指標(biāo)和時(shí)限，不追求“全覆蓋”，不要求“齊步走”“一刀切”，提倡規(guī)劃成果簡(jiǎn)易化表達(dá)。

（四）積極探索特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制。一是明確特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制類(lèi)型和內(nèi)容。各地要銜接特定區(qū)域管理、特定政策管控等要求，科學(xué)劃定特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制單元，作為用地用海報(bào)批、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。二是規(guī)范零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合要求的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星布局的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，參照街區(qū)控規(guī)深度編制地塊的控規(guī)，作為核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

（五）強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理。一是促進(jìn)規(guī)劃與土地政策深度融合。城鎮(zhèn)區(qū)域控規(guī)注重對(duì)城市更新、“三大工程”、社區(qū)生活圈建設(shè)等的支撐；鄉(xiāng)村區(qū)域村莊規(guī)劃注重與全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策相結(jié)合。二是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃監(jiān)督管理。推動(dòng)編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全流程在線數(shù)字化管理，不得以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃等替代詳細(xì)規(guī)劃。三是加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化保密管理，落實(shí)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字制度，健全公眾參與機(jī)制。四是對(duì)逐級(jí)匯交成果作出要求。