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一、背景和過程

建設用地控制標準是綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、土地資源稟賦、工藝技術發(fā)展水平等因素，對建設項目用地規(guī)模和用地條件進行的定性和定量化規(guī)定，是工程項目設計、建設項目用地準入、土地供應、供后監(jiān)管、土地開發(fā)利用的重要準則、尺度、依據(jù)和規(guī)范。我省歷來重視建設用地控制標準的制定和完善工作。2005年和2019年，相繼制定實施《山東省建設用地集約利用控制標準》《山東省建設用地控制標準（2019年版）》，為合理控制建設用地規(guī)模，促進各項建設少占地、不占或少占耕地，提升節(jié)約集約用地水平發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行標準存在與新要求銜接不夠、整體覆蓋度不足、指標控制標準不高等情況。為保持標準的現(xiàn)勢性和適用性，省自然資源廳組織開展了標準修訂工作，通過標準實施評估、樣本調查、指標測算、社會公示、風險評估等環(huán)節(jié)，完成了標準修訂工作，形成了《山東省建設用地控制標準（2024年版）》。

二、制定依據(jù)

（一）法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019修正）。

（二）政策依據(jù)?！秶鴦赵宏P于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國家標準化發(fā)展綱要》、《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號）、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》、《山東省人民政府辦公廳關于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕36號）、《山東省人民政府關于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕8號）、《山東省人民政府辦公廳關于做好山東省建設用地控制標準實施工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕39號）、《山東省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（魯發(fā)改高技〔2021〕575號）。

三、修訂主要內容及特點

《標準》包括區(qū)域規(guī)劃建設、工業(yè)、居住、公共服務設施、特殊用地、基礎設施等六部分，涵蓋73個大類、293個中類、928個小類、1508個指標。主要從以下四個方面進行了修訂：

（一）全面優(yōu)化細化標準體系。按照“多規(guī)合一”改革要求，依據(jù)《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》確定的建設用地分類，將現(xiàn)行的區(qū)域規(guī)劃建設與建設項目兩部分用地標準，在充分銜接有關政策規(guī)定、進一步充實完善的基礎上，優(yōu)化細化為區(qū)域規(guī)劃建設、工業(yè)項目、居住項目、公共服務設施項目、特殊用地項目、基礎設施項目等六部分用地標準，形成體系完整、布局合理、分工明確的建設用地控制標準體系。

（二）全面提升標準覆蓋面。新增各項指標919個，占比超過60%。一是工業(yè)項目用地標準覆蓋范圍全國最廣。工業(yè)項目建設用地指標涵蓋36個大類、188個中類、520個小類、777個指標，分別是現(xiàn)行標準的1.09倍、2.02倍、2.63倍、1.62倍，是全國率先實現(xiàn)制造業(yè)大類、中類全覆蓋的省級標準，小類覆蓋度83.3%。二是公共服務設施項目用地標準覆蓋城鄉(xiāng)。新增農(nóng)村生活服務設施、特殊教育幼兒園、全民健身中心等控制指標，有力保障普惠性、基礎性、兜底性民生設施建設。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地標準覆蓋面進一步擴大。新增光伏發(fā)電、電化學儲能等新能源、新產(chǎn)業(yè)控制標準，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)行業(yè)小類指標308項（增加191項），覆蓋度達81%（增加51%）。

（三）全面改進標準控制方式。一是對工業(yè)項目實施“規(guī)范性指標+推薦性指標+定額性指標”“剛彈結合”的控制方式。結合當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，堅持實事求是、寬嚴適度，將地均產(chǎn)出、地均稅收、投資強度三項指標調整為推薦性指標。二是對醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利設施等公益設施項目實施指標“區(qū)間控制”，既推動土地節(jié)約集約利用、又兼顧公益設施建設品質。三是實施“類型控制”以匹配地區(qū)發(fā)展差異。如商業(yè)服務業(yè)設施容積率，依據(jù)城鎮(zhèn)土地分等定級劃分三類地區(qū)規(guī)定折減系數(shù)等。四是將機關團體、教育等項目控制標準中的“建筑面積控制”轉換為“用地指標控制”，突出標準實用性。

（四）合理提高標準控制水平。在嚴格執(zhí)行省級用地控制標準不得突破國家標準要求的基礎上，一是從進一步促進節(jié)約集約用地出發(fā)，在31個制造業(yè)大類中，提高了16個大類容積率、25個大類建筑系數(shù)的控制指標，修訂后的465個定額性指標節(jié)約集約程度在全國保持領先；二是銜接現(xiàn)行有關政策規(guī)定，提高開發(fā)區(qū)建設用地投資強度、物流園區(qū)投資強度，以及倉儲、配送業(yè)等設施的控制指標節(jié)約集約程度；三是適應行業(yè)技術發(fā)展，優(yōu)化風電場、變電站、換流站、軌道交通、通信設施等基礎設施定額指標。